| |
Бюрократия
- (фр.bureau - бюро, канцелярия; греч. kratos - власть; - господство канцелярии) - сложное, противоречивое общественно-политическое явление, специфическая форма универсально-органи¬зационного строения общества и государства. Воз¬никновение бюрократии связано с генезисом госу¬дарства и выделением из общественных слоев населения особой группы людей, которая осущес¬твляет функцию управления общества в целом (чи¬новники). Место бюрократии в системе управлен¬ческих отношений можно определять как среднее, промежуточное между политической элитой и на¬селением, социальными общностями людей. Она своей деятельностью связывает элиту и массы, яв¬ляясь основным коллективным субъектом, способ¬ствующим реализации руководящих установлений элиты в массы. В этом ее необходимое, прогрессив¬ное значение и роль в обществе и государстве.
Но природа бюрократии двойственна. Кроме от¬меченной стороны она обладает и негативной, ко¬торая проявляется своеобразно в зависимости от спо¬соба властвования, т. е. политического режима. Так, развитие бюрократии в условиях тоталитарного ре¬жима приводит к возникновению отчужденной сис¬темы управления, оторванной от интересов народа. В таких условиях бюрократия характеризуется сле¬дующими основными признаками: 1) она выдает свои собственные, профессиональные интересы за всеобщие, выражающие, по ее мнению, потребнос¬ти и интересы всех членов общества; 2) абсолюти¬зируя собственные узкопрофессиональные интере¬сы, она создает иллюзию (объективное заблуждение) своей независимости как от общества в целом, так и от политически господствующей силы, властвую¬щей в обществе и государстве; 3) в силу того, что деятельность бюрократии связана с механизмом реализации исполнительной власти в обществе и государстве, она может практически оказывать существенное влияние на развитие политического процесса в стране, что и отмечается в России.
Ссылки на культуру власти бюрократии в наше стране бесполезны тем, что отдельные ее культурные проявления не могут принципиально изменить отношения господства-подчинения, при которых «на смену прямому действию приходит организационное, и хотя при этом раздаются призывы к солидарности, на самом деле имеет место подчинение «закону олигархии» (Н.Луман).
|
|
