| |
Управление государственное
- совокупность способов, средств и механизмов, при помощи которых государственные органы осуществляют организованное обеспечение упорядоченности, стабильности политической жизни общества и государства. Развитие системы государственного управления происходит на основе принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также принципа единства и специфичности интересов центра и регионов.
После распада СССР в России активизировался процесс децентрализации государственного управления, стали расширяться полномочия органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Возникли противоречия, которые с трудом разрешаются, поскольку каждая из сторон трактует и реализует их по-своему. Государство обязано определять общие условия самостоятельной деятельности регионов, общенациональные приоритеты развития субъектов Федерации, отражающие общие принципы государственной и региональной политики, границы самостоятельности регионов и сфер совместных действий, законодательно закрепленных.
Конституция России установила новые концептуальные основы организации государственной власти в субъектах Федерации, развития местного самоуправления, отнеся к компетенции последнего полномочия, связанные с управлением муниципальной собственностью, местным бюджетом, налогообложением, образованием, здравоохранением, жилищным строительством, охраной общественного порядка и другими вопросами местного значения. Хотя специфика государственного управления на федеральном и региональном уровнях определена законодательно, практика показывает постоянное нарушение обеими сторонами своих четко обозначенных функций, к которым прибавилось стремление органов государственного управления не выпустить из своих «тисков» область местного, негосударственного самоуправления.
Возникло новое противоречие между субъектами государственного управления и местного самоуправления. Поскольку конституционно местное самоуправление выведено из поля государственного управления, то возникла ситуация, при которой вертикаль исполнительной власти не доходит до «низов», «повисает» на уровне субъектов РФ. С другой стороны, органы местного самоуправления испытывают потребность хотя бы частично вовлечься в среду государственного управления. Выход видится в наделении органов местного самоуправления отдельными управленческими функциями государственного регионального
|
|
